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“營(yíng)改增”試點(diǎn)迎來(lái)皖蘇“省級(jí)樣本”

繼2012年1月1日上海率先在中國(guó)啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（“營(yíng)改增”）試點(diǎn)、9月1日北京試點(diǎn)成功上線運(yùn)行之后，10月1日起安徽和江蘇將作為新梯隊(duì)加入“營(yíng)改增”試點(diǎn)陣營(yíng)，意味著這一重大稅制改革將迎來(lái)“省級(jí)樣本”。

從上海、北京，到安徽、江蘇，再到今年內(nèi)還將陸續(xù)啟動(dòng)改革試點(diǎn)的福建、廣東、天津、湖北和浙江等省市，一年來(lái)“營(yíng)改增”在中國(guó)步步推進(jìn)，逐漸深入，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響將逐漸顯現(xiàn)。

分析人士認(rèn)為，從全國(guó)布局看，新入列的安徽和江蘇兩省試點(diǎn)示范意義凸顯。

“先期試點(diǎn)的上海、北京屬于直轄市層面改革，財(cái)政分級(jí)相對(duì)簡(jiǎn)單，而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉(xiāng)多層級(jí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，改革更復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)更具借鑒性。”中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)。

目前北京、上海服務(wù)業(yè)占其GDP的比重早已超過(guò)半壁江山，而江蘇和安徽的服務(wù)業(yè)比重分別為42%和32%.

白景明說(shuō)，皖蘇兩省的服務(wù)業(yè)水平更能反映全國(guó)特點(diǎn)，同時(shí)在全省范圍推行改革，經(jīng)濟(jì)流動(dòng)范圍大，更能看出稅收“營(yíng)改增”服務(wù)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，改革更具區(qū)域示范效應(yīng)。

兩省試點(diǎn)的另一重示范意義在于國(guó)稅與地稅的征管銜接。

營(yíng)業(yè)稅和增值稅分屬地稅、國(guó)稅部門(mén)征管，與率先試點(diǎn)的上海屬于國(guó)地稅合署辦公不同，安徽、江蘇兩省與北京一樣，均屬?lài)?guó)地稅征管機(jī)構(gòu)分設(shè)，如何在全省各層面做好國(guó)地稅征管的順利銜接，對(duì)改革至關(guān)重要。

記者在采訪中了解到，今年7月31日前，安徽省地稅部門(mén)已將確認(rèn)應(yīng)納入改革試點(diǎn)的4.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)稅源信息全部移交至國(guó)稅系統(tǒng)；國(guó)稅部門(mén)重新登記確認(rèn)試點(diǎn)納稅人3萬(wàn)戶(hù)；國(guó)稅部門(mén)在8月底前就完成了新納稅征管信息系統(tǒng)硬件的購(gòu)置、軟件的改造升級(jí)、調(diào)試等工作。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的擴(kuò)大，作為結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，被視為助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

從試點(diǎn)行業(yè)上看，安徽、江蘇兩省的改革內(nèi)容與上海基本一致，均是在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)服務(wù)）開(kāi)展試點(diǎn)。

安徽南瑞繼遠(yuǎn)軟件公司屬于信息技術(shù)行業(yè)，財(cái)務(wù)總監(jiān)陳紅梅測(cè)算，實(shí)行“營(yíng)改增”后，按照6%開(kāi)具增值稅發(fā)票，同時(shí)外包服務(wù)取得發(fā)票可以按6%抵扣，從而降低部分稅負(fù)。以今年數(shù)據(jù)測(cè)算，公司總體可降低稅負(fù)24萬(wàn)元。

據(jù)安徽省測(cè)算，實(shí)施營(yíng)改增后，全年該省部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)減少稅負(fù)約15.6億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人稅負(fù)將下降40%.

來(lái)自江蘇省的測(cè)算顯示，改革實(shí)施后，江蘇超過(guò)九成的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)將會(huì)降低。江蘇省地稅局局長(zhǎng)李小平介紹說(shuō)，與營(yíng)業(yè)稅稅制相比，改革后試點(diǎn)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人從原來(lái)按5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負(fù)普遍下降，將成為此次改革的*5受益者。

白景明指出，中國(guó)推進(jìn)“營(yíng)改增”*5的意義在于實(shí)現(xiàn)稅制公平，有助于解決營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復(fù)征稅問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，從而加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化。

然而，兩種稅制的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。改革試點(diǎn)中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中難免會(huì)有部分環(huán)節(jié)企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)上升情況。

與上海、北京的情況類(lèi)似，安徽省測(cè)算，該省稅負(fù)增加企業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人，大約1000戶(hù)左右，占全省交通運(yùn)輸業(yè)的4.9%，預(yù)計(jì)年增加稅負(fù)6.48億元。江蘇省測(cè)算，試點(diǎn)后近一成企業(yè)稅負(fù)會(huì)有所增加。

目前，安徽和江蘇兩省均已借鑒上海、北京先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，解決試點(diǎn)后稅負(fù)增加企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

“企業(yè)稅負(fù)水平不能只看短期變化，要放在一個(gè)較長(zhǎng)的周期衡量。”白景明表示，從各地試點(diǎn)情況看，交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)別企業(yè)稅負(fù)增加只是暫時(shí)現(xiàn)象，隨著試點(diǎn)范圍和行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)全鏈條抵扣后，企業(yè)稅負(fù)將會(huì)普遍降低。

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