各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　全國開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳和國家稅務(wù)總局開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作的有關(guān)文件精神，積極采取各項(xiàng)有效措施，全面開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果，截至今年8月底，集貿(mào)市場稅收增加22.02億元。但是，目前集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作在各地進(jìn)展不平衡，有些地區(qū)認(rèn)識上存在偏差，忽視實(shí)效性工作，措施執(zhí)行不到位，偷稅現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和全國整頓市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分重視集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作

　　集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作是維護(hù)稅收秩序和實(shí)現(xiàn)依法治稅的重要措施，對促進(jìn)先進(jìn)流通方式的發(fā)展和營造公平稅收環(huán)境將起到重要作用，是關(guān)系到我國在國際貿(mào)易往來中的形象和社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一件大事。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)提高對集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識，充分認(rèn)識集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。提高認(rèn)識是開展此項(xiàng)工作的首要問題，直接影響稅收專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度、深度、力度，要切實(shí)把稅收專項(xiàng)整治工作擺到重要議事日程，克服松懈、厭倦和畏難情緒，繼續(xù)大力開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作，使集貿(mào)市場稅收征管工作邁上一個新的臺階。

　　二、明確目標(biāo)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，標(biāo)本兼治，重在治本

　　（一）全面整治，突出重點(diǎn)，把集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作引向深入。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕15號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開展專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2002〕23號）、《關(guān)于2002年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（國稅發(fā)〔2002〕22號）等文件中提出的各項(xiàng)要求，按照“統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類管理”的工作思路，認(rèn)真總結(jié)上一階段集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鞏固成果，糾正偏差，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堵塞稅收漏洞，要在全面稅收專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，明確主攻方向，下一步整治重點(diǎn)是以批發(fā)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的“商城、商廈”和其他集貿(mào)市場中的經(jīng)營大戶，整治時間至2003年2月底。總局將于今年11月中旬進(jìn)行集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作省際之間交叉檢查，請各地認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。

　　（二）采取措施，加大力度，增強(qiáng)整治工作的實(shí)效性。在集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治過程中，要堅持做好七個方面的工作：一是繼續(xù)加大調(diào)整定額的力度，按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整經(jīng)營者稅負(fù)水平。積極推行“電腦核定定額”的方法，增強(qiáng)合理性和科學(xué)性；二是繼續(xù)清理漏征漏管戶，把所有經(jīng)營者全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管視線內(nèi)，準(zhǔn)確掌握經(jīng)營者開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)的動態(tài)信息，并盡快與工商部門制定戶籍聯(lián)系制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報經(jīng)營者登記變化情況；三是繼續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，確定重點(diǎn)檢查對象，注重檢查方法，打擊偷稅行為；四是繼續(xù)嚴(yán)格發(fā)票管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以票控稅；五是繼續(xù)大力推行建賬，強(qiáng)化查賬征收，徹底糾正“重定額輕建賬”等不利于建賬工作的片面認(rèn)識；六是加快推行使用稅控收款機(jī)，通過稅控收款機(jī)與發(fā)票的緊密結(jié)合，掌握經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營情況；七是堅持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)施“陽光工程”，讓經(jīng)營者放心、滿意。在集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治過程中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極依靠當(dāng)?shù)卣_處理專項(xiàng)整治與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系；正確處理稅務(wù)部門與有關(guān)部門之間的關(guān)系；正確處理安排部署與監(jiān)督檢查之間關(guān)系；正確處理集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治與建立長效監(jiān)管機(jī)制之間的關(guān)系，使集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效性成果。

　　（三）研究治本之策，積極運(yùn)用于稅收征管實(shí)踐。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集貿(mào)市場發(fā)生了很大變化，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)長期采取的行之有效的措施面臨著新的挑戰(zhàn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對集貿(mào)市場稅收征管存在的新情況、新問題，勇于探索治本之策，從多方位、深層次認(rèn)真研究新的稅收征管措施和方法，只要有利于嚴(yán)密控監(jiān)經(jīng)營者的經(jīng)營情況和促使經(jīng)營者依法納稅；有利于堵塞稅收漏洞和減少稅款流失；有利于完善制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)依法治稅，都應(yīng)該積極穩(wěn)妥、大膽實(shí)踐，使集貿(mào)市場稅收秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)市場管理，及時溝通有關(guān)信息

　　（一）確定重點(diǎn)市場，以點(diǎn)帶面，層層實(shí)施。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選擇一批典型市場作為直接聯(lián)系的重點(diǎn)整治市場，及時掌握第一手資料，及時指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時通報有關(guān)情況。通過對重點(diǎn)整治市場的剖析，研究改進(jìn)辦法，采取有效措施，狠抓一批典型案例，推進(jìn)全面整治工作。總局決定確定45個集貿(mào)市場作為重點(diǎn)監(jiān)控市場，重點(diǎn)監(jiān)控市場的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向總局上報該集貿(mào)市場稅收征管全面情況，及時反饋動態(tài)信息、逐月提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)（四個報表）。總局將定期派員前往監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)控市場主管稅務(wù)機(jī)關(guān)上報總局有關(guān)情況和數(shù)據(jù)的時間為每月10日前。

　　（二）認(rèn)真填寫報表，提高統(tǒng)計質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作有關(guān)報表的通知》（國稅函〔2002〕704號）的規(guī)定繼續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、填寫報表（四個報表），逐月上報總局（征收管理司），總局將定期通報各地報表統(tǒng)計情況。請各地本著“嚴(yán)肅認(rèn)真，專人負(fù)責(zé)，報送準(zhǔn)時，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的原則，充分認(rèn)識數(shù)據(jù)統(tǒng)計的重要意義，杜絕弄虛作假，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理工作，提高統(tǒng)計質(zhì)量。要通過數(shù)據(jù)分析，查找集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作中存在的問題，及時采取措施，防止出現(xiàn)只統(tǒng)計不分析或只分析不運(yùn)用的現(xiàn)象，使統(tǒng)計工作真正發(fā)揮作用。報表上報時間為每月15日前。

　　請各地將第二階段集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2003年3月15日前上報總局（征收管理司）。

　　附件：國家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)控集貿(mào)市場名單