各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)主管部門：

　　建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系（以下簡稱“服務(wù)體系”）是促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），加快推進服務(wù)體系建設(shè)，提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則及建設(shè)目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以中小企業(yè)需求為導向，以服務(wù)小型微型企業(yè)為重點，以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題為著力點，充分發(fā)揮公共服務(wù)的主導作用，通過充實完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)評價與激勵機制，培育示范和服務(wù)品牌，引導帶動服務(wù)資源，為中小企業(yè)科學、健康發(fā)展提供支撐服務(wù)。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進；堅持重點培育與規(guī)范提升相結(jié)合，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）建設(shè)目標。到“十二五”末，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）基本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“平臺網(wǎng)絡(luò)”），樹立百家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（以下簡稱“國家示范平臺”），培育千家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”）和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，帶動萬家以上專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運營規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務(wù)體系。

　　二、培育服務(wù)隊伍

　?。ㄋ模┘涌熘行∑髽I(yè)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。采取設(shè)立、重組、擇優(yōu)認定等多種方式，充實完善各層級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。通過制定建設(shè)規(guī)范和服務(wù)能力標準，加強業(yè)務(wù)指導、專業(yè)培訓、業(yè)績考評，提高從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)水平，增強服務(wù)能力、資源帶動能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，在服務(wù)體系中發(fā)揮核心作用。

　?。ㄎ澹┘鄯?wù)資源。發(fā)揮生產(chǎn)力促進、勞動就業(yè)等服務(wù)機構(gòu)以及大專院校、科研院所的公共資源優(yōu)勢，以及行業(yè)協(xié)會（商會）等社團組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，共同服務(wù)中小企業(yè)。引導各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動形成專業(yè)化、社會化的中小企業(yè)服務(wù)隊伍。

　　（六）提高協(xié)作水平。鼓勵服務(wù)機構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強服務(wù)能力。鼓勵建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟或服務(wù)協(xié)會，形成定期磋商、協(xié)同議事機制，加強服務(wù)機構(gòu)間的合作與交流，提高分工協(xié)作水平。

　　三、加快服務(wù)平臺建設(shè)

　　（七）建立健全服務(wù)平臺。根據(jù)《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號），在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點建設(shè)、充實和完善一批服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚資源，集成服務(wù)，促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ò耍┩苿悠脚_網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以省為單位，統(tǒng)籌建設(shè)由省服務(wù)平臺與所轄主要城市和重點產(chǎn)業(yè)集群各服務(wù)平臺間互聯(lián)互通、資源共享的平臺網(wǎng)絡(luò)。鼓勵國家示范平臺率先聯(lián)通，在平臺網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮示范帶動作用。在省平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域和全國范圍的統(tǒng)籌與協(xié)同服務(wù)，建立全國性的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍和更高層次上整合資源，提高服務(wù)水平和效率。

　　（九）樹立示范平臺。鼓勵服務(wù)平臺加強服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范，不斷開發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠服務(wù)。通過認定一批業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的國家示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。各地也可以通過認定省級示范平臺，形成本地區(qū)的樣板，促進服務(wù)平臺發(fā)展。

　　四、加強專業(yè)化服務(wù)

　?。ㄊ┬畔⒎?wù)。加強政策、商務(wù)和服務(wù)供需信息的采集分析，完善行業(yè)信息服務(wù)，提高信息的準確性、及時性和有效性。不斷拓展信息服務(wù)領(lǐng)域和方式，根據(jù)差異化需求提供定向信息服務(wù)。開展中小企業(yè)生產(chǎn)運營信息的采集分析和監(jiān)測。

　?。ㄊ唬┩度谫Y服務(wù)。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。積極開展投融資咨詢、貸款指導、上市輔導、財務(wù)管理、信用征集與評價等服務(wù)，推廣新型融資產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。進一步完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系，提升擔保機構(gòu)服務(wù)水平。

　?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)輔導師、創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務(wù)。建立初創(chuàng)企業(yè)與同行業(yè)企業(yè)間的交流、互助機制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　?。ㄊ┤瞬排c培訓服務(wù)。以深入實施中小企業(yè)銀河培訓工程為重點，引導和促進優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)加快發(fā)展。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，不斷開發(fā)中小企業(yè)適用的培訓產(chǎn)品，發(fā)展遠程網(wǎng)絡(luò)培訓，擴大培訓范圍、培訓品種，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。促進人才交流、測評與推薦，為中小企業(yè)提供人才保障。

　?。ㄊ模┘夹g(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。以提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應用水平為重點，引導創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研合作，破解共性關(guān)鍵技術(shù)難題，大力開展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)檢測、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進質(zhì)量管理方法的推廣應用，為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　?。ㄊ澹┕芾碜稍兎?wù)。以實施中小企業(yè)管理提升計劃為重點，組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家志愿服務(wù)人員，為中小企業(yè)送管理、送服務(wù)，提供管理診斷和咨詢服務(wù)，指導企業(yè)運用現(xiàn)代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創(chuàng)新。

　　（十六）市場開拓服務(wù)。充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等各類展會作用，為中小企業(yè)提供形式多樣的產(chǎn)品展示交流和技術(shù)交流。積極開拓國內(nèi)外市場，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立商貿(mào)信息發(fā)布和預警預測機制，提供國際交流與合作服務(wù)，支持中小企業(yè)“走出去”、“引進來”。

　?。ㄊ撸┓煞?wù)。組織專業(yè)法律機構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律顧問服務(wù)，開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權(quán)與援助等服務(wù)。

　　五、創(chuàng)新服務(wù)機制

　　（十八）健全服務(wù)規(guī)范。引導中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識，建立服務(wù)質(zhì)量保證制度，鼓勵開展ISO9001等質(zhì)量管理體系認證。推動平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范化，服務(wù)平臺場地內(nèi)、外有醒目的服務(wù)標識；有公開的服務(wù)指南，包括：平臺簡介、重點服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、辦理時限、服務(wù)標準、服務(wù)價格、監(jiān)督電話等；有公開的服務(wù)承諾和健全的服務(wù)客戶登記及辦理記錄等。

　?。ㄊ牛┙⒎?wù)監(jiān)督評價機制。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務(wù)企業(yè)的意見，不斷改進和提高服務(wù)水平。完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機制，設(shè)立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會公開監(jiān)督。建立激勵機制，完善服務(wù)標準和評價指標，依據(jù)服務(wù)績效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎勵、示范認定或政策扶持，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，引導更多機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。

　　（二十）創(chuàng)新運營模式。鼓勵服務(wù)平臺通過組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新特色服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)通過提供合理價格的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開拓中小企業(yè)服務(wù)市場。

　　六、加強措施保障

　?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府有關(guān)部門要把服務(wù)體系建設(shè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確建設(shè)目標和重點建設(shè)任務(wù)，加強工作的協(xié)調(diào)和督導。充分發(fā)揮中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用，形成推動服務(wù)體系建設(shè)的工作合力。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。充分發(fā)揮各類中小企業(yè)專項資金的引導作用，帶動社會投資，加快服務(wù)體系及服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局等部門的有關(guān)稅收規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過服務(wù)獎勵和服務(wù)補貼等方式，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大對小型微型企業(yè)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)的支持。鼓勵地方加大對服務(wù)體系建設(shè)的政策支持力度，推動服務(wù)體系建設(shè)投入的逐年增長。

　?。ǘ┘訌姽ぷ鹘涣骱托麄?。通過現(xiàn)場會、培訓班等多種形式，及時總結(jié)推廣各地服務(wù)體系建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，加強工作交流。學習借鑒國外成功經(jīng)驗，開拓思路，創(chuàng)新工作方法，探索具有中國特色的服務(wù)體系發(fā)展模式。充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對服務(wù)體系建設(shè)、國家示范平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)的宣傳，形成有利于服務(wù)體系加快發(fā)展的輿論氛圍。
 

　　工業(yè)和信息化部 科學技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部 國家稅務(wù)總局

　　二○一一年十二月二日