各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　全國土地使用稅稅源普查工作，從1998年開始設計開發(fā)軟件，1999年進行普查試點，2000年在全國范圍內開展普查工作，到2001年完成普查數(shù)據(jù)檢驗匯總工作，歷時四年，取得了重要成果。目前已初步建立了中央、省、地（市）、縣四級土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫（以下簡稱稅源數(shù)據(jù)庫），為加強土地使用稅的征收管理和稅源監(jiān)控，為稅收政策調整和稅制的改革及完善提供了重要依據(jù)和可靠的基礎資料。為確保稅源數(shù)據(jù)庫的資料質量，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，落實依法治稅、科技加管理的方針，進一步促進稅收管理的規(guī)范化、法制化和科技化，各地應當做好以下幾項工作：

　　一、核實、核對稅源基礎數(shù)字，保證數(shù)據(jù)的真實可靠

　　（一）對于土地使用稅基本稅源指標，要做到稅源數(shù)據(jù)庫中所記錄的數(shù)字與納稅人實際申報土地、納稅人實際擁有的土地相一致。要核實納稅人是否將全部應納稅土地如數(shù)申報，申報的土地面積是否真實，特別要核實納稅人是否將最近新占用的土地面積如實申報。在確保納稅人如實、準確申報的基礎上，將納稅人申報的稅源基本指標與土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫中的對應指標進行核對，及時對稅源數(shù)據(jù)庫中的有關數(shù)字進行修改、調整或補充。

　　（二）保證稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的完整、真實性一定要與清查漏征漏管戶工作相結合，要利用土地管理、房產管理等部門的有關資料，以及報紙、雜志等媒體的公開信息，加大清查土地使用稅漏征漏管戶的力度。利用房產、土地密不可分的特點，將納稅人的房產稅資料與土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫中的有關數(shù)據(jù)相互對照，從中發(fā)現(xiàn)漏管戶。對于清查出來的漏管戶，要及時納入稅源數(shù)據(jù)庫的管理；對于新納稅人已經納入地稅機關正常管理，但有關土地使用稅的納稅數(shù)據(jù)沒有錄入稅源數(shù)據(jù)庫的，要及時錄入到稅源數(shù)據(jù)庫中。

　　（三）要規(guī)范稅源數(shù)據(jù)庫中納稅人名稱、識別號等指標，做到稅源數(shù)據(jù)庫中所記錄的納稅人名稱、識別號等指標與稅務登記證上所填寫的一致。

　　（四）要充分利用外部信息，審核稅源數(shù)據(jù)庫的可靠性。政府土地管理部門掌握著大量詳細、準確的有關土地使用情況的信息，包括使用人、占地面積、座落位置、土地用途等。要主動與土地管理部門聯(lián)系，定期取得土地管理部門的有關信息，及時與稅源數(shù)據(jù)庫進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。

　　二、建立數(shù)據(jù)庫定期更新制度

　　隨著我國經濟的發(fā)展，城市發(fā)展規(guī)模的擴大，企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模也會有所改變，要做到稅源數(shù)據(jù)庫能動態(tài)地反映最新的稅源情況，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，就必須建立稅源數(shù)據(jù)庫更新制度。根據(jù)稅源數(shù)據(jù)庫要動態(tài)管理和不斷維護更新的需要，我們設計了《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報表》，此申報表只適用土地使用稅納稅有變化或新建的企業(yè)，各地可根據(jù)本地土地使用稅征收管理和數(shù)據(jù)庫管理的需要，在《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報表》中增加項目，但不能減少項目。

　　基層征收管理機關應隨時掌握土地使用稅稅源變化情況，包括納稅人的登記、變更、注銷，及其稅源變化情況，注意及時讓納稅人填報《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報表》，并在規(guī)定期限將此表傳送給縣稅務機關負責稅源數(shù)據(jù)庫維護工作的機構，縣稅務機關每年要更新本級稅源數(shù)據(jù)庫，并將更新后的稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)于次年3月15日前上報地（市）稅務機關；地（市）、省稅務機關應根據(jù)下級機關上報的最新稅源數(shù)據(jù)，對本級稅源數(shù)據(jù)庫進行更新上報，省稅務機關將更新后的稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)于5月30日前上報國家稅務總局地方稅務司。

　　為了保證稅源數(shù)據(jù)庫的安全和這項工作的連續(xù)性，各級稅源數(shù)據(jù)庫應由專人負責維護，人員變動時要做好交接工作，同時，注意對新來人員的培訓工作。要隨時保存好稅源數(shù)據(jù)庫的備份，注意預防和查殺計算機病毒。各地要結合本地實際情況制定具體的管理辦法。

　　三、充分發(fā)揮稅源數(shù)據(jù)庫的作用

　　建立并維護好稅源數(shù)據(jù)庫的主要目的是摸清稅源，利用現(xiàn)代化管理工具，做到強化征管，加強稅源監(jiān)控，量化征管指標，明確職責分工，及時準確分析各種納稅情況，找出收入增減變化原因和存在的主要問題，研究制定切實可行的措施，提高征管效能，實現(xiàn)稅收管理的法制化、科學化和效能化，全面落實“科技加管理”方針。因此，各級地方稅務機關一定要充分發(fā)揮稅源數(shù)據(jù)庫資料數(shù)據(jù)的作用，通過對稅源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行深入的發(fā)掘、加工和分析，促進土地使用稅稅源控管能力和征管水平再上一個新的臺階。

　　（一）地（市）、縣稅務機關要利用稅源數(shù)據(jù)庫進行土地使用稅的日常管理和監(jiān)督檢查工作，對重點納稅人的稅源情況進行分析，還可對土地使用稅稅源規(guī)模、水平、結構等進行分析，對稅源變化情況進行分析，對實際收入與稅源情況進行對比分析,從對比分析中找差距，提出加強征管、堵塞漏洞，清理欠稅的措施和辦法，確保稅款及時、足額入庫。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關

　　主要是利用稅源數(shù)據(jù)庫進行稅源分析，對全地區(qū)范圍土地使用稅稅源的規(guī)模、水平、結構等進行系統(tǒng)分析，對土地使用稅稅源情況進行對比分析，找出差距和不足；可將稅源數(shù)據(jù)作為下達征收計劃的參數(shù)指導各地區(qū)征收工作，做到應收盡收，而不收過頭稅；同時，將實際收入與稅源情況進行對比分析，查找出征收薄弱環(huán)節(jié)和增收潛力，提出整改措施，提高征管工作質量。

　　地（市）以上稅務機關還可利用稅源數(shù)據(jù)庫為領導決策服務。在稅制改革和調整土地使用稅稅額標準時，可利用稅源數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù)，對調整方案的實際效果進行模擬、預測、分析和對比，為領導決策提供可靠的依據(jù)。

　　各級稅務機關一定要充分認識做好稅源數(shù)據(jù)庫的維護更新、管理使用工作的重要意義，精心安排、認真完成好這項工作，要結合本地稅收工作實際，制定可行的管理辦法，做到有專人管理，有制度保障，抓好抓實。

　　附件：城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報表