天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）及大連市地方稅務局：

　　2003年，按照黨的十六大提出的“繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益”的要求，農(nóng)業(yè)稅收工作要進一步改革與創(chuàng)新。為做好各項工作，根據(jù)全國稅務工作的總體部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作的實際，總局擬訂了《2003年農(nóng)業(yè)稅收工作指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)。供你們部署安排2003年工作時參考。

　　為了總結(jié)和掌握全國農(nóng)業(yè)稅收工作情況，請你們將2002年農(nóng)業(yè)稅收工作總結(jié)和2003年農(nóng)業(yè)稅收工作計劃要點，于2003年2月底前上報總局（農(nóng)業(yè)稅征收管理局）。
 
　　2003年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，嚴格執(zhí)行中央關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的方針政策，樹立“經(jīng)濟稅收觀”，做好“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章；按照十六大“繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益”的要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)稅收的稅制改革和征管改革，努力建設公平合理的農(nóng)業(yè)稅制和法治、規(guī)范、文明、高效的農(nóng)業(yè)稅收征管體制與運行機制；改進和加強農(nóng)稅干部隊伍的作風建設，努力做好農(nóng)業(yè)稅收工作，為全面建設小康社會作出貢獻。

　　一、正確執(zhí)行農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定農(nóng)業(yè)稅收收入計劃

　　各地要在認真分析2002年農(nóng)業(yè)各稅收入完成情況和2003年農(nóng)業(yè)稅收稅源的基礎上，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的進展和各項農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整變化，編制和下達2003年農(nóng)業(yè)各稅收入計劃，力求積極穩(wěn)妥，切實可行。

　　（一）農(nóng)（牧）業(yè)稅收入計劃。農(nóng)業(yè)稅收征收機關要認真分析2002年農(nóng)業(yè)稅任務落實完成情況，研究解決存在的問題，按照農(nóng)村稅費改革政策和減輕農(nóng)民負擔、公平稅負的要求，認真做好2003年農(nóng)業(yè)稅任務的分配落實工作，確保征收工作順利開展。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅價格政策，綜合考慮當?shù)丶Z食價格和市場糧食價格變化的因素，合理制定2003年農(nóng)業(yè)稅計稅價格。

　　（二）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計劃。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整變化情況，認真分析稅源變化趨勢，在進行稅源普查的基礎上編制和下達2003年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計劃。堅決糾正按“人頭”和“田畝”平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。

　　（三）耕地占用稅和契稅收入計劃。各地要根據(jù)本地國土資源管理部門下達的2003年非農(nóng)業(yè)建設項目占地計劃以及通過對2003年房地產(chǎn)市場的調(diào)查預期，編制好2003年耕地占用稅和契稅收入計劃。通過加強征管，提高征收效率，促進兩稅收入的增長。

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關要正確處理好收入計劃與執(zhí)行政策的關系，堅持依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。要積極爭取地方黨政領導的重視和支持，加強部門配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)稅收征收人員的主動性和積極性，搞好鄉(xiāng)村干部的協(xié)稅護稅工作，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作正常開展和農(nóng)業(yè)稅收收入計劃的完成。

　　二、加強農(nóng)業(yè)稅收征管法制建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管工作

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關要按照規(guī)范和加強并重的原則，建立和完善農(nóng)業(yè)稅收征管法制和制度建設。

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定，抓緊制定出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例》（以下簡稱《條例》），并做好《條例》貫徹實施的各項準備工作。根據(jù)《條例》的制定出臺情況，總局擬制定《農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例實施細則》。

　　（二）根據(jù)農(nóng)村稅費改革的進展情況，組織進行修訂《農(nóng)業(yè)稅條例》和修改《國務院關于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》的調(diào)研和起草工作。

　　（三）研究修改現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅災歉減免管理辦法，并做好新的農(nóng)業(yè)稅災歉減免管理辦法的貫徹落實工作。

　　（四）協(xié)助做好《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（修訂草案）的修改工作。研究起草《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》。根據(jù)修訂后條例的出臺進度，適時做好貫徹實施新條例的各項準備。

　　（五）根據(jù)改革需要和征管實際，適時調(diào)整、完善契稅有關政策。各地要繼續(xù)推進契稅征收方式的轉(zhuǎn)變。在大中城市，要全面推進征收機關自辦契稅征收服務廳或契稅征收窗口建設，充分運用現(xiàn)代化征管手段，提高征收效率和服務質(zhì)量。進一步規(guī)范耕地占用稅、契稅的征收管理。為了適應新形勢下依法治稅和規(guī)范執(zhí)法的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，總局擬制定下發(fā)耕地占用稅、契稅征管業(yè)務規(guī)程。

　　各地要認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，切實做好農(nóng)業(yè)稅減免兌現(xiàn)落實工作。2002年，全國已有20個省（自治區(qū)、直轄市）全面推行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅征收基數(shù)有較大提高，而2002年農(nóng)業(yè)稅特大災歉減免指標比2001年減少較多。為此，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關要嚴格按照政策規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)稅災歉減免工作，保證農(nóng)業(yè)稅減免款不折不扣地落實到農(nóng)戶，并做好政策宣傳解釋工作。各地要對2002年農(nóng)業(yè)稅減免款落實情況組織重點檢查。

　　《國家稅務總局關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2002〕139號）已經(jīng)下發(fā)，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關要高度重視，認真貫徹落實。同時，對農(nóng)業(yè)稅收征管工作中存在的群眾意見大，社會反映強烈的突出問題，要認真加以解決，切實做到依法征稅，文明收稅。對一些地方在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收中存在的提前征收、平攤稅款、加碼征收、稅費混征，收稅不開票或收稅打“白條”，隨意扒糧、抬物、牽牲口，非法動用警力收稅導致惡性案件以及群眾集體上訪等群體性事件屢屢發(fā)生的問題，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關要按照該通知的規(guī)定，加大查處力度，嚴肅追究主管農(nóng)業(yè)稅收征收機關負責人和直接責任人員的違紀責任。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取切實有效措施，預防類似事件的發(fā)生。要堅持預防為主，查處為輔的方針，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收征管實際情況，研究制定農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責任追究制度，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收管理機關要堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定各項計稅要素，規(guī)范征收管理。要加強對農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征收管理情況的分析檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正征收工作中存在的問題。總局擬在年內(nèi)適時組織全國農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法情況檢查。

　　三、積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革，加快農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關在做好農(nóng)村稅費改革試點工作的同時，要積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征收機制。通過逐步實行以稅費分離、納稅人自行上門納稅、農(nóng)業(yè)稅收征收機關專業(yè)化征管為方向的農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管的法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化目標。

　　近年來，各地為適應農(nóng)村稅費改革的需要，規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征收管理，根據(jù)自身實際情況組織實施了農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設，對改變農(nóng)業(yè)稅收征管手段落后狀況，改進征管方式、提高征管效率起到了很大的促進作用。為加快農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設，規(guī)范統(tǒng)一各地農(nóng)業(yè)稅收征管信息化工作，各地要按照總局印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅收征管軟件標準（試行）》和《國家稅務總局關于推薦使用農(nóng)業(yè)稅收征管軟件的通知》要求,對已開發(fā)的農(nóng)稅征管軟件進行修改和完善，為今后全國統(tǒng)一農(nóng)稅征管軟件做必要的準備。要認真總結(jié)農(nóng)業(yè)稅收信息化工作經(jīng)驗，研究做好推進農(nóng)業(yè)稅收信息化的有關工作，力爭在較短時間內(nèi)首先達到實現(xiàn)基層農(nóng)稅征收工作電子化的目標。

　　四、做好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎工作，積極改善農(nóng)業(yè)稅收征管工作環(huán)境和條件

　　（一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的力度。2003年農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的重點是：農(nóng)村稅費改革中農(nóng)業(yè)稅收政策及將要頒布出臺的農(nóng)業(yè)稅收征管條例和修訂后的耕地占用稅暫行條例。各地要充分利用“稅收宣傳月”，采取行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革政策和農(nóng)業(yè)稅收各項征管規(guī)定，使社會各界和廣大納稅人充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義以及改革的復雜性、艱巨性、長期性，牢固樹立支持改革、依法納稅的思想觀念，為穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，保證農(nóng)業(yè)稅收征管工作的正常開展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

　　（二）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎檔案建立工作。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅收信息化建設的要求，認真做好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎檔案的建檔工作。尤其對影響農(nóng)民負擔水平的農(nóng)業(yè)稅計稅土地、常年產(chǎn)量等要素要調(diào)查核實清楚，并建立動態(tài)管理制度，及時根據(jù)實際情況的變化進行調(diào)整。要積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)業(yè)稅收征管基礎檔案納入計算機管理。

　　（三）加強調(diào)查研究和理論研究。在我國加入wto，進行農(nóng)村稅費改革試點，企業(yè)轉(zhuǎn)制改組改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，農(nóng)業(yè)稅收工作面臨許多新的情況和問題。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機關要從實際出發(fā)，認真分析農(nóng)業(yè)稅收工作面臨的新形勢、新任務，根據(jù)自身優(yōu)勢積極開展調(diào)查研究和理論研究，按照與時俱進的要求，研究做好新形勢下的農(nóng)業(yè)稅收工作。2003年農(nóng)業(yè)稅收調(diào)查研究和理論研究的重點是：1.結(jié)合農(nóng)村稅費改革，應對加入wto,探討農(nóng)業(yè)稅和與農(nóng)業(yè)相關稅制的改革問題。2.農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅負擔總額控制問題。3.調(diào)整、理順和建立新的農(nóng)稅征管體制問題。4.促進企業(yè)改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契稅政策調(diào)整問題。

　　（四）繼續(xù)做好農(nóng)民群眾的來信、來訪處理接待工作。各級農(nóng)稅征收機關要本著對農(nóng)民群眾高度負責的精神和積極維護廣大農(nóng)民利益的態(tài)度，認真做好涉及農(nóng)業(yè)稅收的信訪接待和處理工作。對農(nóng)民群眾反映的各種情況和問題，要登記在案，深入調(diào)查，切實采取措施，認真研究解決；對一時不能解決的問題，要多做耐心細致的說服解釋工作。對農(nóng)民群眾反映強烈且多次上訪而一直未能得到解決的重要問題，上級征收機關要加大直接查處的力度，并限期整改，保證給農(nóng)民群眾以公正的答復和滿意的交代。

　　五、從嚴治隊，進一步加強農(nóng)稅隊伍建設

　　要按照“三個代表”重要思想的要求，大力推進從嚴治隊，認真查找農(nóng)稅干部在思想、作風、道德建設等方面存在的突出問題，努力將廣大農(nóng)稅干部的思想統(tǒng)一到落實十六大的精神上來，加強作風建設，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率；要教育廣大農(nóng)稅干部樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，切實提高農(nóng)稅干部隊伍的思想素質(zhì)。

　　要動員和組織廣大農(nóng)稅干部自覺學習農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策和征管制度，全面掌握和理解與自身業(yè)務有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，真正樹立法制觀念，自覺規(guī)范征管行為。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅收政策與征管業(yè)務的變化，開展不同形式的學習培訓，切實提高農(nóng)稅干部隊伍的政策業(yè)務素質(zhì)，保證和促進各項征管工作的順利開展。

　　要采取積極有效措施，盡快做到農(nóng)業(yè)稅收征管專業(yè)化。對作為過渡暫時還需聘用鄉(xiāng)村基層農(nóng)稅代征人員的，要通過采取培訓考核的方法進行選用，并簽定代征協(xié)議。農(nóng)稅代征人員在履行職責時，必須持證上崗。

　　要根據(jù)農(nóng)村稅費改革形勢和農(nóng)業(yè)稅收征管改革的客觀需要，確保農(nóng)稅征管機構(gòu)和人員隊伍的基本穩(wěn)定。要研究和解決好當前在農(nóng)稅機構(gòu)設置、隊伍建設以及干部管理中面臨的問題，切實改善基層工作環(huán)境和條件，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)稅干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。