國家稅務總局

　　二○○四年五月二十一日
 

　　附件：

　　國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知

　　國辦發(fā)〔2004〕38號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　當前，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟效益進一步提高，經(jīng)濟形勢總體上是好的。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進一步發(fā)展。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，同時煤、電、油、運和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當前，要著力解決投資膨脹問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。為了進一步加強宏觀調(diào)控，國務院決定開展固定資產(chǎn)投資項目清理工作。

　　一、清理工作的指導思想和原則

　　（一）清理工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認識當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的投資膨脹問題，以及由此帶來的不利影響。通過此次清理，各地區(qū)、各部門要把工作的著力點切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現(xiàn)象。

　　（二）清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國家政策進行。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規(guī)和政策，國務院關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設等通知的要求進行清理。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設的要停止建設，該限期整改的要限期整改。

　　（三）清理工作堅持突出重點，分類指導，區(qū)別對待。在遏制投資過快增長勢頭的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是盲目投資和低水平重復建設的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的建設項目，要加大清理力度。對技術含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，需要加強的農(nóng)林水利、生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施、社會事業(yè)等薄弱領域的項目，要繼續(xù)給予支持。

　　（四）清理工作要按照項目隸屬關系進行。發(fā)展改革委負責清理的組織工作，并與監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會等部門按照各自職責分工，加強對清理工作的督導和檢查。

　　二、清理的范圍

　　各地區(qū)、各部門和各有關單位要對所有在建、擬建項目進行一次全面清理、審核。在建項目是指已開工建設的項目；擬建項目是指項目單位已提出申請，政府部門正在受理且尚未開工的項目。

　　要重點清理：（1）鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目；（2）2004年以來新開工的所有項目。

　　農(nóng)林水利（含農(nóng)村“六小”工程)、生態(tài)建設、教育（不含大學城）、衛(wèi)生、科學（不含科技園區(qū)）項目不在清理范圍內(nèi)。

　　三、清理的內(nèi)容

　　清理中要對在建、擬建項目逐個進行審核，清理的內(nèi)容是：

　　（一）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。

　　（二）是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃。

　　（三）是否符合國家環(huán)境保護的有關規(guī)定并通過環(huán)境影響評價。

　　（四）是否符合城市總體規(guī)劃。

　　（五）是否符合項目審批等各項建設程序。

　　（六）是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關規(guī)定。

　　（七）是否符合《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》、《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）、《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）的要求。

　　（八）是否屬于《國務院辦公廳關于嚴格禁止違規(guī)建設13.5萬千瓦及以下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕6號）、原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一、二、三批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第6號、16號、32號）規(guī)定范圍內(nèi)的項目。

　　（九）是否符合與項目建設有關的其他法律、行政法規(guī)和國家政策。

　　四、清理后的處理

　　（一）對國家明令禁止建設的、違反土地管理法等有關法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，要停止建設。

　　（二）對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求的在建項目，要暫停建設，限期整改。

　　（三）對符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的在建項目，要在落實好項目建設條件的基礎上，合理安排建設進度。

　　（四）對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，一律取消立項，嚴禁擅自開工建設。

　　（五）對鋼鐵、電解鋁、水泥項目，年內(nèi)原則上不再開工新項目。個別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項目，確需今年開工的，須報國家批準。

　　五、工作方式

　　（一）地方項目由省級人民政府負責清理；中央項目由國務院有關部門和有關單位負責清理；中央和地方共同出資的建設項目，中央投資為主的由國務院有關部門和有關單位負責清理，地方投資為主的由省級人民政府負責清理。

　　（二）發(fā)展改革委負責具體組織和督促落實清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批程序等方面對清理工作進行督導和抽查。

　　（三）國土資源部、建設部、環(huán)保總局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等方面進行督導和抽查；銀監(jiān)會從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進行督導和抽查，并負責落實對城市建設打捆項目貸款的抽查。

　　（四）由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會等部門參加，組成工作班子，負責具體落實清理工作。

　　六、工作進度

　　（一）各地區(qū)、各部門和各有關單位要高度重視，加強領導，主要負責同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)，明確責任，制定周密工作方案，從速組織開展項目清理工作。

　　（二）各地區(qū)、各部門和各有關單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報發(fā)展改革委。（1）清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；（2）對重點清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設、暫停建設限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。

　　（三）各地區(qū)、各部門和各有關單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會要對清理情況進行抽查。抽查工作結(jié)束后，發(fā)展改革委會同有關部門，形成清理報告上報國務院。

　　（四）各地區(qū)、各部門和各有關單位要從大局出發(fā)，切實做好清理工作，如實上報清理結(jié)果，防止出現(xiàn)地方、行業(yè)保護主義。特別要妥善處理好項目停止或暫停建設后可能出現(xiàn)的問題，制定預案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關領導的責任。

　　（五）清理固定資產(chǎn)投資項目，政策性強，涉及面大，國務院各部門要認真履行職責，密切配合，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題。重大問題要向國務院報告。
 

　　國務院辦公廳

　　二○○四年四月二十七日