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第一章建設工程質量管理制度和責任體系

第二節工程質量管理制度

一、工程質量管理制度體系

(一)工程質量管理體制

1.建設工程管理的行為主體

根據我國投資建設項目管理體制，建設工程管理的行為主體可分為三類。第一類是政府部門，包括中央政府和地方政府的發展和改革部門、城鄉和住房建設部門、國土資源部門、環境保護部門、安全生產管理部門等相關部門。政府部門對建設工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對建設工程進行管理，其目標是保證建設工程符合國家的經濟和社會發展的要求，維護國家經濟安全、監督建設工程活動不危害社會公眾利益。其中，政府對工程質量的監督管理就是為保障公眾安全與社會利益不受到危害。

第二類是建設單位。在建設工程管理中，建設單位自始至終是建設工程管理的主導者和責任人，其主要責任是對建設工程的全過程、全方位實施有效管理，保證建設工程總體目標的實現，并承擔項目的風險以及經濟、法律責任。

第三類是工程建設參與方，包括工程勘察設計單位、工程施工承包單位、材料設備供應單位，以及工程咨詢、工程監理、招標代理、造價咨詢單位等工程服務機構。他們的主要任務是按照合同約定，對其承擔的建設工程相關任務進行管理，并承擔相應的經濟和法律責任。

2，工程質量管理體系

工程質量管理體系是指為實現工程項目質量管理目標，圍繞著工程項目質量管理而建立的質量管理體系。工程質量管理體系包含三個層次：一是承建方的自控，二是建設方(含監理等咨詢服務方)的監控，三是政府和社會的監督。其中，承建方包括勘察單位、設計單位、施工單位、材料供應單位等; 咨詢服務方包括監理單位、咨詢單位、項目管理公司、審圖機構、檢測機構等。

因此，我屆工程建設實行“政府監督、社會監理與檢測、企業自控”的質量管理與保證體系。但社會監理的實施，并不能取代建設單位和承建方按法律法規規定的應有的質量責任。

(二)政府監督管理職能

1.建立和完善工程質量管理法規

包括行政性法規和工程技術規范標準，前者如《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等，后者如工程設計規范、建筑工程施工質量驗收統一標準、工程施工質量驗收規范等。

2.建立和落實工程質量責任制

包括工程質量行政領導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質量終身負責制等。

3.建設活動主體資格的管理

國家對從事建設活動的單位實行嚴格的從業許可證制度，對從事建設活動的專業技術人員實行嚴格的執業資格制度。建設行政主管部門及有關專業部門按各自分工，負責各類資質標準的審查、從業單位的資質等級的最后認定、專業技術人員資格等級的核查和注冊，并對資質等級和從業范圍等實施動態管理。

4.工程承發包管理

包括規定工程招投標承發包的范圍、類型、條件，對招投標承發包活動的依法監督和工程合同管理。

5.工程建設程序管理

包括工程報建、施工圖設計文件審查、工程施工許可、工程材料和設備準用、工程質量監督、施工驗收備案等管理。

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