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第一章建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和責任體系

第二節(jié)工程質(zhì)量管理制度

一、工程質(zhì)量管理制度體系

(一)工程質(zhì)量管理體制

1.建設(shè)工程管理的行為主體

根據(jù)我國投資建設(shè)項目管理體制，建設(shè)工程管理的行為主體可分為三類。第一類是政府部門，包括中央政府和地方政府的發(fā)展和改革部門、城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)管理部門等相關(guān)部門。政府部門對建設(shè)工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對建設(shè)工程進行管理，其目標是保證建設(shè)工程符合國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，維護國家經(jīng)濟安全、監(jiān)督建設(shè)工程活動不危害社會公眾利益。其中，政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理就是為保障公眾安全與社會利益不受到危害。

第二類是建設(shè)單位。在建設(shè)工程管理中，建設(shè)單位自始至終是建設(shè)工程管理的主導(dǎo)者和責任人，其主要責任是對建設(shè)工程的全過程、全方位實施有效管理，保證建設(shè)工程總體目標的實現(xiàn)，并承擔項目的風(fēng)險以及經(jīng)濟、法律責任。

第三類是工程建設(shè)參與方，包括工程勘察設(shè)計單位、工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，以及工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位等工程服務(wù)機構(gòu)。他們的主要任務(wù)是按照合同約定，對其承擔的建設(shè)工程相關(guān)任務(wù)進行管理，并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責任。

2，工程質(zhì)量管理體系

工程質(zhì)量管理體系是指為實現(xiàn)工程項目質(zhì)量管理目標，圍繞著工程項目質(zhì)量管理而建立的質(zhì)量管理體系。工程質(zhì)量管理體系包含三個層次：一是承建方的自控，二是建設(shè)方(含監(jiān)理等咨詢服務(wù)方)的監(jiān)控，三是政府和社會的監(jiān)督。其中，承建方包括勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等; 咨詢服務(wù)方包括監(jiān)理單位、咨詢單位、項目管理公司、審圖機構(gòu)、檢測機構(gòu)等。

因此，我屆工程建設(shè)實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理與檢測、企業(yè)自控”的質(zhì)量管理與保證體系。但社會監(jiān)理的實施，并不能取代建設(shè)單位和承建方按法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)有的質(zhì)量責任。

(二)政府監(jiān)督管理職能

1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標準，前者如《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，后者如工程設(shè)計規(guī)范、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準、工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等。

2.建立和落實工程質(zhì)量責任制

包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制等。

3.建設(shè)活動主體資格的管理

國家對從事建設(shè)活動的單位實行嚴格的從業(yè)許可證制度，對從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴格的執(zhí)業(yè)資格制度。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工，負責各類資質(zhì)標準的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級的最后認定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級的核查和注冊，并對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍等實施動態(tài)管理。

4.工程承發(fā)包管理

包括規(guī)定工程招投標承發(fā)包的范圍、類型、條件，對招投標承發(fā)包活動的依法監(jiān)督和工程合同管理。

5.工程建設(shè)程序管理

包括工程報建、施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準用、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工驗收備案等管理。

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