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稅務(wù)稽查人員如何作好調(diào)查筆錄
調(diào)查筆錄是稅務(wù)稽查人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)的方式,對(duì)當(dāng)事人或直接責(zé)任人員、經(jīng)辦人員所作的證言、證詞,它對(duì)擴(kuò)大案件線索、追查偷逃稅款、挽回國(guó)家損失以及對(duì)案件的定性有其特殊的、不可缺少的作用。實(shí)踐證明,調(diào)查筆錄運(yùn)用恰當(dāng),則可以達(dá)到事半功倍的效果,還可以改變雙方抗衡的形勢(shì),變被動(dòng)為主動(dòng),成為具有說(shuō)服力的征據(jù)。在稅收法制不斷加強(qiáng)、完善的今天,稅務(wù)稽查人員查處的各類(lèi)份稅案件必須做到公平、公正、準(zhǔn)確,也就是要求調(diào)查取證程序合法,違章事實(shí)證據(jù)確鑿可靠。
通常情況下,違章事實(shí)的證據(jù)材料主要有:違章事實(shí)的直接證據(jù)復(fù)印件;間接證明違章事實(shí)的證據(jù)材料復(fù)印件,即間接證據(jù);根據(jù)具體情況取得繁簡(jiǎn)相應(yīng)的證言證詞,即調(diào)查筆錄;由相關(guān)人員自述的材料即自述材料。隨著稅收征管改革的不斷深化,稅務(wù)稽查力度的不斷加大,稅務(wù)稽查人員應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)查筆錄取證的優(yōu)勢(shì),將其廣泛運(yùn)用于稅務(wù)稽查實(shí)踐中,為稅務(wù)行政處罰提供有力的依據(jù)。但由于稅務(wù)調(diào)查筆錄如何制作在現(xiàn)行稅法中沒(méi)有規(guī)范成文,一些稽查人員不按照《稅收征收管理法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的程序和規(guī)定制作,所制作的調(diào)查筆錄不符合要求,很不規(guī)范,隱患也不少。比如有的不向當(dāng)事人告知不如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)、隱瞞或作偽證所承擔(dān)的法律責(zé)任,有的調(diào)查筆錄不被當(dāng)事人認(rèn)可,有的談話少于二人或沒(méi)有專(zhuān)人記錄,有的在修改的地方?jīng)]有當(dāng)事人的押印等等。如果當(dāng)事人在接到稅務(wù)行政處罰后,一旦提起稅務(wù)行政復(fù)議或稅務(wù)行政訴訟,稅務(wù)機(jī)關(guān)則會(huì)以撤消稅務(wù)行政處罰或敗訴而告終。諸如此類(lèi)的例子屢見(jiàn)不鮮,稽查人員必須從中吸取教訓(xùn)。可見(jiàn),調(diào)查筆錄是稅務(wù)檢查的重要環(huán)節(jié),是稅務(wù)稽查調(diào)查取證的關(guān)鍵,是稅務(wù)行政處罰的依據(jù)。因此稅務(wù)人員必須了解和掌握調(diào)查筆錄的制作方法,這是稅務(wù)稽查人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。
一、如何制作調(diào)查筆錄
(一)制作前的準(zhǔn)備工作
1.稽查人員應(yīng)首先對(duì)取得的直接證據(jù)、間接證據(jù)、自述材料及其他已知證據(jù)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),了解證據(jù)資料是否存在模糊不清,材料之間是否存在相互矛盾的現(xiàn)象,有關(guān)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。在對(duì)比分析研究的基礎(chǔ)上,從中去粗取精,去偽存真,提煉出同偷稅案件違章事實(shí)密切相關(guān)的資料線索,根據(jù)提煉出來(lái)的線索,順著“為什么詢(xún)問(wèn)、詢(xún)問(wèn)什么、怎樣詢(xún)問(wèn)”的詢(xún)問(wèn)思路,擬訂詢(xún)問(wèn)問(wèn)題的提綱。擬訂提綱必須思路清晰、層次清楚、符合邏輯,詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題要緊扣主題,問(wèn)題與問(wèn)題之間要層層推進(jìn)。
2.向當(dāng)事人送達(dá)《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》,告知詢(xún)問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、被詢(xún)問(wèn)人等內(nèi)容。
(二)怎樣制作調(diào)查筆錄
根據(jù)擬訂的“詢(xún)問(wèn)提綱”向當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。主要有以下幾項(xiàng):
1.了解被問(wèn)話人工作簡(jiǎn)歷(被問(wèn)話人必須是直接責(zé)任人或經(jīng)辦人員),交代詢(xún)問(wèn)人的身份,并出示證明其身份的稅務(wù)檢查證,告知當(dāng)事人要協(xié)助調(diào)查,不得拒絕隱瞞、阻撓,要如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),如有隱瞞、作偽證、不如實(shí)回答將要承擔(dān)的法律責(zé)任。
2.單位性質(zhì),屬于何種納稅人類(lèi)型。
3.根據(jù)具體案情詢(xún)問(wèn),即了解與稅案相關(guān)的一些企業(yè)業(yè)務(wù)概況與業(yè)務(wù)手續(xù)的經(jīng)辦情況過(guò)程,如有無(wú)中間人,有無(wú)好處費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)返利及其比例、金額,有無(wú)賬外賬、小金庫(kù),有無(wú)申報(bào)納稅或申請(qǐng)抵扣的情況,有無(wú)其他特殊例外處理的情況等。
4.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否知道違反稅收法規(guī)規(guī)定的哪一條內(nèi)容,并出示給當(dāng)事人過(guò)目。
5.翻閱了相關(guān)的法律規(guī)定后,詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人對(duì)照自身行為是否已對(duì)稅務(wù)違章事實(shí)有所認(rèn)識(shí)。
6.以上談話是否屬實(shí)。
(三)筆錄制作完畢后的有關(guān)事宜
1.詢(xún)問(wèn)筆錄制作完后,應(yīng)讓其過(guò)目(沒(méi)有閱讀能力的向其宣讀)而后由當(dāng)事人簽章押印。
2.修改過(guò)的地方要有當(dāng)事人在修改處押印或簽章。
3.筆錄結(jié)束處,應(yīng)由被詢(xún)問(wèn)人簽署被詢(xún)問(wèn)意見(jiàn),如“以上筆錄本人已閱,無(wú)誤并認(rèn)可”字樣。
二、制作調(diào)查筆錄需注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.在談話過(guò)程中,如能從被詢(xún)問(wèn)人的問(wèn)答中發(fā)現(xiàn)新線索,要靈活機(jī)動(dòng)抓住新線索進(jìn)行詢(xún)問(wèn),防止被已擬訂的提綱鎖定新思路,對(duì)新線索要追根問(wèn)底,絕不能輕易放過(guò)。
2.詢(xún)問(wèn)問(wèn)題必須運(yùn)用辯證思維的方法,步步為營(yíng),抓住主要矛盾,以其矛攻其盾,防止眉毛胡子一把抓,層次不清,抓不住主要證據(jù)。
3.詢(xún)問(wèn)問(wèn)題要旁敲側(cè)擊地從側(cè)面或反面詢(xún)問(wèn),防止直接詢(xún)問(wèn)把案件違章情節(jié)揭穿,而使當(dāng)事人陷入“詭辯”的怪圈。
4.動(dòng)作要快,條件成熟要及時(shí)進(jìn)行談話,切不可耽誤時(shí)間讓當(dāng)事人相互交流信息,增補(bǔ)遺漏,給稽查人員造成無(wú)法取證的僵局。
5.談話要符合法律程序。必須符合《稅收征收管理法》、《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的程序和規(guī)定,措詞要恰當(dāng),字句要嚴(yán)謹(jǐn),字跡要清楚,引用法律條文要準(zhǔn)確,謹(jǐn)防某環(huán)節(jié)出現(xiàn)不當(dāng)。
6.詢(xún)問(wèn)過(guò)程中不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行引供、誘供和逼供,并要認(rèn)真鑒別偽證。
7.被詢(xún)問(wèn)人簽署被詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)時(shí)應(yīng)在筆錄結(jié)束處,不得空行簽字。
8.談話不得少于二人,詢(xún)問(wèn)要有專(zhuān)人記錄,要用藍(lán)黑色鋼筆或圓珠筆記錄。
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