國(guó)家稅務(wù)總局

　　二○○二年二月一日

稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法
    第一條 為規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章制定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱稅務(wù)部門規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)規(guī)章），是指根據(jù)法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在國(guó)家稅務(wù)總局職權(quán)范圍內(nèi)制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當(dāng)事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。
    稅務(wù)規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“決定”或“辦法”。
    稅務(wù)規(guī)章以國(guó)家稅務(wù)總局令的形式發(fā)布。
    第三條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
    稅務(wù)規(guī)章不得溯及既往，但為更好地保護(hù)納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人權(quán)益的特別規(guī)定除外。
    第四條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確制定的依據(jù)、宗旨、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期。
    稅務(wù)規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、具有可操作性。
    第五條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)分條文書寫。
    如稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容較為復(fù)雜，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
    第六條 總局各司局及有關(guān)部門認(rèn)為需要制定稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年的第一季度內(nèi)按照《規(guī)章制定程序條例》的要求報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
    立項(xiàng)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)制定稅務(wù)規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度作出說(shuō)明。
    立項(xiàng)申請(qǐng)由政策法規(guī)司匯總研究，并據(jù)此制定稅務(wù)規(guī)章年度計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
    稅務(wù)規(guī)章年度計(jì)劃可以根據(jù)執(zhí)行中的具體情況予以調(diào)整。
    第七條 稅務(wù)規(guī)章由主管單位負(fù)責(zé)起草。稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位的，由局長(zhǎng)指定的主辦單位負(fù)責(zé)起草，也可以由政策法規(guī)司起草。
    第八條 稅務(wù)規(guī)章在起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求局內(nèi)其他單位和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
    稅務(wù)規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織的重大切身利益時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)規(guī)章草案向社會(huì)公布，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民或者法人的意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)。
    第九條 起草單位形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)連同起草說(shuō)明、起草過(guò)程中所征求的不同意見(jiàn)等有關(guān)材料，一并送政策法規(guī)司審查。
    第十條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿從以下方面進(jìn)行審：
    （一）是否符合本辦法第二條、第三條、第四條、第五條的規(guī)定；
    （二）是否與憲法、法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令相矛盾或者抵觸；
    （三）是否與其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
    （四）是否就重大問(wèn)題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或者個(gè)人的意見(jiàn)；
    （五）是否符合立法技術(shù)要求；
    （六）其他需要審查的內(nèi)容。
    政策法規(guī)司在審查中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)規(guī)章送審稿存在重大缺陷的，可以將稅務(wù)規(guī)章送審稿退起草單位修改。
    政策法規(guī)司審查通過(guò)后，形成稅務(wù)規(guī)章草案和審查意見(jiàn)，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議。
    第十一條 稅務(wù)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
    第十二條 稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由政策法規(guī)司起草國(guó)家稅務(wù)總局令，經(jīng)必要的公文處理程序，報(bào)局長(zhǎng)簽署后予以公布。
    第十三條 由國(guó)家稅務(wù)總局主辦的與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)送其他部門會(huì)簽后，由局長(zhǎng)和有關(guān)部門首長(zhǎng)共同署名，并以國(guó)家稅務(wù)總局令予以發(fā)布。
    第十四條 稅務(wù)規(guī)章經(jīng)局長(zhǎng)簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》和《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上刊登。
    在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
    《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》的編纂和有關(guān)稅務(wù)規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施。
    第十五條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自國(guó)家稅務(wù)總局令發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，具體工作由政策法規(guī)司實(shí)施。
    第十六條 編輯出版有關(guān)稅務(wù)規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十七條 稅務(wù)規(guī)章的修改和廢止，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
    第十八條 由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)草擬的法律、行政法規(guī)代擬稿，依照本辦法規(guī)定的原則辦理。
    第十九條 本辦法自2002年3月1日起施行。