各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、旅游主管部門、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)口岸進(jìn)境免稅店健康發(fā)展，指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)甄別投標(biāo)企業(yè)實際情況，選定具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體，實現(xiàn)政策初衷，現(xiàn)就《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》（財關(guān)稅﹝2016﹞8號）(以下簡稱《辦法》）做出如下補充規(guī)定：

　　一、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。口岸進(jìn)境免稅店的經(jīng)營主體須豐富經(jīng)營品類，制定合理價格，服務(wù)于引導(dǎo)境外消費回流，滿足居民消費需求，加速升級旅游消費的政策目標(biāo)。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)保證具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)公平競爭。招標(biāo)人不得設(shè)定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)條件。

　　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

　　三、合理規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價高者得”。財務(wù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得超過50%。財務(wù)指標(biāo)是指投標(biāo)報價中的價格部分，包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)口岸同類場地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來確定最高投標(biāo)限價并對外公布。租金單價原則上不得高于同一口岸出境免稅店或國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價的1.5倍；銷售提成不得高于同一口岸出境免稅店或國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的1.2倍。

　　四、應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體。經(jīng)營品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應(yīng)是重要衡量指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得低于50%。技術(shù)指標(biāo)分值中，店鋪布局和設(shè)計規(guī)劃占比20%；品牌招商占比30%；運營計劃占比20%；市場營銷及顧客服務(wù)占比30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過50%。

　　五、規(guī)范評標(biāo)工作程序。評標(biāo)過程分為投標(biāo)文件初審、問題澄清及講標(biāo)和比較評價三個階段，對每個階段的評審要出具評審報告。

　　六、中標(biāo)人不得以裝修費返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補償。招標(biāo)人及所在政府不得通過補貼、財政返回等方式對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補償。

　　七、口岸所在地的省（區(qū)、市）財政廳（局）對口岸進(jìn)境免稅店招標(biāo)項目實施管理。財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處對招標(biāo)投標(biāo)程序和政策落實情況履行行政監(jiān)督職責(zé)，主要職責(zé)包括：

　　（一）對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　（二）負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投訴，提出工作意見后報財政部。

　　（三）監(jiān)督《財政部商務(wù)部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家旅游局關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》（財政部商務(wù)部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家旅游局公告2016年第19號）和《辦法》的執(zhí)行情況。

　　八、本辦法自公布之日起施行。