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一級造價工程師《造價管理》備考講義：第六章第一節(jié)

第六章 工程建設全過程造價管理

第一節(jié) 決策階段造價管理

一、工程項目策劃

工程項目策劃是指將建設意圖轉換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程項目策劃主要包括建設前期項目系統(tǒng)構思策劃、建設期間項目管理策劃和項目建成后的運營策劃。工程項目策劃以工程項目管理理論為指導，不僅服務于工程項目管理全過程，而且是工程造價管理的重要前提和基礎。

(一)工程項目策劃的主要作用

1.構思工程項目系統(tǒng)框架

工程項目策劃的首要任務是根據(jù)建設意圖進行工程項目的定義和定位，全面構想一個待建項目系統(tǒng)。

工程項目定義是指要明確界定工程項目的用途、性質(zhì)，如某類工業(yè)項目、交通運輸項目、公共項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等，具體描述工程項目的主要用途和目的。

工程項目定位是要根據(jù)市場需求，綜合考慮投資能力和最有利的投資方案，決定工程項目的規(guī)格和檔次。例如，設想建設一幢高層寫字樓，根據(jù)需求和建設條件，可以建成普通辦公大樓，也可以建成具有多功能的現(xiàn)代化辦公樓宇，總之，工程項目必須通過定位策劃做出準確定位。

在工程項目定義和定位明確的前提下，需要提出工程項目系統(tǒng)框架，進行工程項目功能分析，確定工程項目系統(tǒng)組成。

2.奠定工程項目決策基礎

在通常情況下，工程項目的投資決策是建立在可行性研究基礎之上的。

3.指導工程項目管理工作

工程項目策劃將直接成為指導工程項目實施和工程項目管理的基本依據(jù)。

工程項目管理工作的中心任務是進行工程項目目標控制，因此，工程項目策劃是工程項目管理的前提，也是工程造價管理的前提。

(二)工程項目策劃的主要內(nèi)容

1.工程項目構思策劃

項目構想策劃的主要內(nèi)容包括：

(1)工程項目的定義。即描述工程項目的性質(zhì)、用途和基本內(nèi)容。

(2)工程項目的定位。即描述工程項目的建設規(guī)模、建設水準，工程項目在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和影響力，并進行工程項目定位依據(jù)及必要性和可能性分析。

(3)工程項目的系統(tǒng)構成。描述系統(tǒng)的總體功能，系統(tǒng)內(nèi)部各單項工程、單位工程的構成，各自作用和相互聯(lián)系，內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配套的策劃思路及方案的可行性分析。

(4)其他。與工程項目實施及運行有關的重要環(huán)節(jié)策劃，均可列入工程項目構思策劃的范疇。

2.工程項目實施策劃

工程項目實施策劃旨在將體現(xiàn)建設意圖的工程項目構思，變成有實現(xiàn)可能性和可操作性的行動方案，提出帶有謀略性和指導性的設想。

(1)工程項目組織策劃。工程項目組織策劃既是工程項目總體構思策劃的重要內(nèi)容，也是對工程項目實施過程產(chǎn)生重要影響的策劃內(nèi)容。

(2)工程項目融資策劃。融資方案的策劃是控制資金使用成本，進而控制工程造價、降低工程項目風險所不可忽視的環(huán)節(jié)，只有通過策劃才能確定和選擇最佳的融資方案。

(3)工程項目目標策劃。工程項目必須具有明確的目的和要求、明確的建設任務量和時間界限、明確的項目系統(tǒng)構成和組織關系，才能進行有效的項目目標控制。也就是說，確定項目的質(zhì)量目標、造價目標和進度目標是工程項目管理的前提，同時還要兼顧安全和環(huán)保目標。由于工程項目目標之間的內(nèi)在聯(lián)系和制約，使工程項目目標的設定變得復雜和困難。為此，需要在工程項目系統(tǒng)構成和定位策劃的過程中做到工程項目目標之間的最佳匹配。

(4)工程項目實施過程策劃。工程項目實施過程策劃是對工程項目實施的任務分解和組織工作策劃，包括設計、施工、采購任務的招投標，合同結構，項目管理機構設置、工作程序、制度及運行機制，項目管理組織協(xié)調(diào)，管理信息收集、加工處理和應用等。工程項目實施過程策劃視工程項目系統(tǒng)的規(guī)模和復雜程度，分層次、分階段地展開，從總體的輪廓性概略策劃，到局部的實施性詳細策劃逐步深化。

(三)多方案比選

工程項目多方案比選主要包括：工藝方案比選、規(guī)模方案比選、選址方案比選，甚至包括污染防治措施方案比選等。無論哪一類方案比選，均包括技術方案比法和經(jīng)濟效益比選兩個方面。

1技術方案比選

技術方案比選方法分為兩大類，即：傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法。

(l)傳統(tǒng)方法包括：經(jīng)驗判斷法、方案評分法和經(jīng)濟計算法。

1)經(jīng)驗判斷法。利用人們的知識、經(jīng)驗和主觀列斷能力，靠直覺進行方案評價。其優(yōu)點是適用性強，決策靈活;缺點是缺乏嚴格的科學論證、容易導致主觀、片面的結果。

2)方案評分法。根據(jù)評價指標對方案進行打分，最后根據(jù)得分多少判斷優(yōu)劣。常用的方法有加法評分法、乘法評分法、綜合價值系數(shù)法。其優(yōu)點是能夠定量判斷方案的優(yōu)劣，比起籠統(tǒng)地用很好、對、不好等字眼評價要更為細致.更為準確。

3)經(jīng)濟計算法。通過指標的大小來到斷方案的優(yōu)劣，是一種準確的方案比選方法。可應用于較準確地計算各方案經(jīng)濟效益的場合，如價值工程中的新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、可行性研究中的投資方案等。

(2)現(xiàn)代方法。主要包括：目標規(guī)劃法、層次分析法、模糊數(shù)學綜合評價法、灰色理論分析法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡法等。

2.經(jīng)濟效益比選

(l)方案比選要點。

l)篩選備選方案。篩選備選方案實際上就是單方案檢驗，利用經(jīng)濟評價指標的判斷準則剔除不可行方案。

2)保證備選方案之間的可比性。既可按方案的全部因素計算多個方案的全部經(jīng)濟效益和費用，進行全面的分析對比;也可就各個方案的不同因素計算其相對經(jīng)濟效益和費用，進行局部的分析對比，但要遵循效益和費用計算口徑一致的原則，保證各個方案之間的可比性。

3)針對備選方案的結構類型選用適宜的比選方法。對干不同結構類型的方案，要選用不同的比較方法和評價指標。考察結構類型所涉及的因索有：方案的計算期是否相同;方案所需的資金來源是否有限制;方案的投資額是否相差過大等。

(2)方案比選方法。互斥型方案的比選方法包括：靜態(tài)差額投資收益率法、靜態(tài)差額投資回收期法、差額投資內(nèi)部收益率法、凈現(xiàn)值法、凈現(xiàn)值率法、年值法、總費用現(xiàn)值比較法、年費用比較法等。

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