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基本建設(shè)項目審計中常見的問題類型

基本建設(shè)項目審計，主要包括對在建的固定資產(chǎn)投資項目開展的審計和對已完工的固定資產(chǎn)投資項目開展的竣工決算審計。無論是在建審計，還是竣工決算審計，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題類型是有共性的，主要包括以下幾個方面：

一、基本建設(shè)程序方面

在2004年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》之前，固定資產(chǎn)投資項目不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批；而之后，對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。因此，基本建設(shè)程序主要包括：項目立項審批（或核準(zhǔn)、備案，下同）、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)程序方面，常見的問題主要是基本建設(shè)程序不合規(guī)，包括未批先建，重大設(shè)計變更未按規(guī)定報原初步設(shè)計批復(fù)部門審批，以及搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程等。

二、征地拆遷方面

項目建設(shè)用地通常會涉及到征地拆遷工作。而征地拆遷工作涉及面廣，資金撥付鏈條長，且直接與被征地群眾利益相關(guān)等，因此情況比較復(fù)雜，容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，也是基建項目審計中的難點和重點之一。征地拆遷方面，常見的問題包括未經(jīng)國土部門審批違法征地，未征先用土地，閑置征用土地，超征耕地少繳耕地開墾費，截留、挪用、少付征地補償資金損害農(nóng)民利益，編造虛假征地拆遷合同套取補償資金等。

三、工程管理方面

基本建設(shè)項目的工程管理，主要指工程施工過程中的管理。在工程管理方面，最容易出現(xiàn)的問題有招投標(biāo)不規(guī)范（包括未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包工程、未按規(guī)定公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)、評標(biāo)委員會成員構(gòu)成不符合規(guī)定、發(fā)標(biāo)至截標(biāo)時間不符合規(guī)定、評標(biāo)結(jié)果不公正等），轉(zhuǎn)包或違法分包工程，多結(jié)算或少結(jié)算工程款，工程超概或?qū)嵤└潘阃夤こ?，工程成本核算不真實（包括其他項目支出擠列工程成本、利用虛假發(fā)票套取工程建設(shè)資金及通過關(guān)聯(lián)交易向有關(guān)關(guān)系人輸送利益從而加大工程成本等），因管理不善導(dǎo)致?lián)p失浪費、工程事故頻發(fā)或工程質(zhì)量存在隱患等。

四、財務(wù)管理方面

在基本建設(shè)項目審計中，財務(wù)管理雖然是審計的一項重要內(nèi)容，但主要還是服從和服務(wù)于工程管理審計，重在對工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題或線索從財務(wù)的角度進行落實，予以量化。僅從財務(wù)管理方面需要關(guān)注的主要問題有項目的資金來源及到位情況，項目前期工作費、建設(shè)單位管理費等支出的真實性、合規(guī)性，項目貸款建設(shè)期利息與經(jīng)營期利息入賬的正確性等。

對于具體的基本建設(shè)項目，因所屬的行業(yè)不同，相應(yīng)的行業(yè)特點及管理法規(guī)不同，審計發(fā)現(xiàn)的問題也會有所不同。特別是一些存在嚴重違紀(jì)違規(guī)問題的基本建設(shè)項目，其問題類型更是千差萬別，無法一一列舉。這里，僅憑個人審計經(jīng)驗，對常規(guī)基建項目審計中常見的問題類型簡單列舉，為同行提供一些審計的思路，以資共勉。

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