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個體市場稅收征管的六大難點

1、稅源監控難。個體經濟由于其投入成本較小，形式、操作比較簡單，經常變換經營品種范圍，極易發生關、停、并、轉，加之個體業戶經營地點比較分散，停業、歇業也是家常便飯。稅收管理員很難對其經營行為進行跟蹤監控，在稅收征管中容易形成“稅難定、稅難調、稅難收” 的被動局面。

2、建立帳制難。目前，大多數個體業戶中未建帳制，甚至沒有簡易記帳，這給征收征管工作帶來了直接困難，其主要原因是個體業戶納稅意識較為淡漠，缺乏相關的財務稅收知識，建帳能力弱，并且受經濟環境影響，在交易方式上多采用直接收取（支付）現金的方式，一般不需要正規發票。

3、稅額核定難。即：對于定額征收的納稅戶其應納稅額難以核定。目前大多數個體業戶財務核算不規范，不但不設置帳簿。而且在進貨時不索要發票，銷售業務不開具發票，同時多采用現金交易，而稅務機關又無法從其他合法渠道獲取納稅人生產經營的具體資料，在檢查中難以真實地核實其經營收入。

在無帳簿可查的情況下，稅務人員受征收方式、人員素質等條件影響，對稅源調查的深度，核定的依據和方法很難做到一致，于是造成地區之間、行業之間的稅負差異，產生了核定納稅定額的隨意性，客觀上削弱了稅法的剛性。

4、發票管理難。大多數的個體業戶經營活動不規范，在發票的使用管理上存在問題較多，在進貨時不索取發票，銷售業務不開具發票，尤其普通發票使用上，存在“大頭小尾”開票、不開發票等現象，使發票這一購銷活動商事憑證、稅款計征和審核的重要依據、財務收支建帳的法定憑證在這里失去效用。

5、部門配合難。《稅收征管法》明確規定工商、國、地稅部門要加強部門間的信息共享，但在實際工作中信息共享沒有得到切實落實，部門與部門之間各自為陣。其表現：在登記方面有的納稅人辦理了工商登記，但未辦理國、地稅登記；有的是辦理了國稅登記，未辦理地稅登記；有的辦理了地稅登記，未辦理國稅登記；在核定應納稅銷售額方面，國、地稅部門對納稅人征收的不同稅種，雖然都通過調查核實納稅人的應納稅銷售額，但是信息不能共享，造成部門與部門之間對同一納稅人核定應納稅銷售額出現不同的核查結果。

6、征納關系融洽難。征納雙方作為一對矛盾的統一體，一方面，雖然納稅人是社會財富的直接創造者，但由于受經濟利益的驅動，在納稅問題上存在著少報、瞞報、少繳或不繳現象，甚至還有個別納稅人存在著刻意偷、逃、秔稅現象；另一方面，部分稅務人員素質不高也不失為影響征納關系的一個重要原因，尤其是近兩年有關稅收優惠政策、規定不斷出臺，若稅務人員對稅收政策掌握不全面，不能準確解釋到位，就會使納稅人產生一些誤會，容易引起征納之間的矛盾。

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