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跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)如何便于納稅人申報稅款

2009年5月1日，國務(wù)院出臺《旅行社條例》（第550號令）規(guī)定，各級政府旅游管理部門均要求旅游行業(yè)對下屬各服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。但是，由于目前稅務(wù)管理實行屬地管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)均要求管轄區(qū)域范圍內(nèi)的旅游服務(wù)網(wǎng)點必須在當(dāng)?shù)剞k理稅務(wù)登記、購領(lǐng)發(fā)票及申報納稅，行業(yè)管理規(guī)定和稅務(wù)管理規(guī)定的不一致，給納稅人帶來了困惑和不便，導(dǎo)致納稅煩瑣，核算復(fù)雜，管理不順。

一、行業(yè)管理和稅務(wù)管理的差異

（一）行業(yè)管理規(guī)定

《旅行社條例》第二章第十一條第二款規(guī)定“旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動”；國家旅游局發(fā)布的《旅行社條例實施細(xì)則》第三章第十八條規(guī)定：“旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社的名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)”；第二十一條*9款規(guī)定“服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)”；第二十五條第二款規(guī)定“設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分社和服務(wù)網(wǎng)點的管理，......對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范”。

按照以上行業(yè)管理規(guī)定，任何分社和服務(wù)網(wǎng)點均是以設(shè)立社的名義從事經(jīng)營活動，簽訂旅游合同，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一財務(wù)。這既是國家旅游行業(yè)的統(tǒng)一要求，也是旅行社發(fā)展壯大過程中不斷擴(kuò)展、規(guī)范管理的自身需要。

（二）稅務(wù)管理規(guī)定

根據(jù)《稅收征管法》第十五條規(guī)定：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人）自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。第二十五條規(guī)定：納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。第三十一條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。

《發(fā)票管理辦法》第十五條規(guī)定：依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

按照稅務(wù)管理規(guī)定，各服務(wù)網(wǎng)點在各地工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后均應(yīng)按屬地原則在當(dāng)?shù)剞k理稅務(wù)登記證，領(lǐng)購發(fā)票，申報納稅。

（三）管理規(guī)定的差異化

屬地征管有效推動了稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，納稅人辦稅便捷，納稅服務(wù)得到進(jìn)一步的提升。但對于這種統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一系統(tǒng)使用的行業(yè)，屬地征管又在一定程度上成為阻礙企業(yè)管理的絆腳石，不利于企業(yè)的迅速擴(kuò)張。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條第二款規(guī)定，納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額；以服務(wù)網(wǎng)點為納稅主體，由于營業(yè)成本由旅行社統(tǒng)一核算，營業(yè)收入和營業(yè)成本難以匹配，不便于企業(yè)成本核算和授權(quán)控制；

2、旅行社作為特許行業(yè)，實現(xiàn)財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)、規(guī)范的“四個統(tǒng)一”，服務(wù)網(wǎng)點不得開立銀行帳戶和會計核算帳戶，如果單獨在屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)購領(lǐng)發(fā)票、申報納稅，不利于旅行社對債權(quán)債務(wù)及資金安全的風(fēng)險控制，極易促使服務(wù)網(wǎng)點游離于市、縣兩級旅游部門的監(jiān)管之外，形成管理失控；

3、服務(wù)網(wǎng)點的屬地稅務(wù)管理，會加重旅行社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。由于旅行社產(chǎn)品與時政、季節(jié)、氣候、環(huán)境、人數(shù)等諸多外部因素密切相關(guān)，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個服務(wù)環(huán)節(jié)，旅行社一旦根據(jù)實際情況需要發(fā)生拼團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)、退團(tuán)業(yè)務(wù)時，主體資格也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以服務(wù)網(wǎng)點為納稅主體的話，就會給旅行社增加核算難度，加重納稅成本和核算成本，同時不利于企業(yè)對個人所得稅、社保費等稅費的統(tǒng)一籌劃，削弱其開拓新興市場的積極性。

因此對于企業(yè)來說，從方便管理、強(qiáng)化控制和節(jié)約納稅成本的角度出發(fā)，迫切希望由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購領(lǐng)發(fā)票、統(tǒng)一核算和匯總納稅；但在稅收征管方面，對于該類連鎖經(jīng)營企業(yè)，管轄稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握企業(yè)經(jīng)營狀況全貌、單一稅種割裂納稅，給稅收征管增添難度；在財政管理方面，省管縣的財政管理體制與稅收管理體制存在一定差異，任何征收方式的調(diào)整都會對區(qū)域間利益分配產(chǎn)生重大影響，從而嚴(yán)重影響稅源管理的秩序。

二、如何便于納稅人申報稅款

跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)納稅人申報稅款，可以按以下方式實施稅務(wù)管理，以利于納稅人統(tǒng)一、集中管理，節(jié)約人力和納稅成本。

（一） 稅務(wù)登記

跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)各服務(wù)網(wǎng)點分別在服務(wù)網(wǎng)點所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，在機(jī)構(gòu)類型中嚴(yán)格區(qū)分為總機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)跨省）或總機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)省內(nèi)）。

（二）總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)

方案一：按照稅源管理專業(yè)化要求，對特定類型的納稅人實施集中專業(yè)管理。因此對該類集團(tuán)企業(yè)、連鎖企業(yè)在本地區(qū)跨區(qū)經(jīng)營的總分機(jī)構(gòu)、子母公司、主要關(guān)聯(lián)企業(yè)等，可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊實施管理。這里的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊可以由地市級地稅部門根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行定義。

方案二：按總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來確認(rèn)。

（三）發(fā)票領(lǐng)購

跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)各服務(wù)網(wǎng)點所需使用的發(fā)票，可由總機(jī)構(gòu)向其機(jī)構(gòu)所在地統(tǒng)一領(lǐng)購、分發(fā)，總機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)控、管理各網(wǎng)點的發(fā)票使用情況，按月填報發(fā)票使用明細(xì)表。

（四）納稅方式的確認(rèn)

對跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)建議參照國辦發(fā)[2002]49號 《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見》中稅收的規(guī)定，即實行統(tǒng)一納稅，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。以增值稅為例，對省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務(wù)部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市（地）、縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市（地）、縣稅務(wù)部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市（地）、縣內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。

綜上所述，連鎖經(jīng)營企業(yè)的增值稅管理規(guī)定已形成制度，比較明確，營業(yè)稅、所得稅稅源和地方財力緊密相關(guān)，目前尚處于各自為政的狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種類型企業(yè)將呈現(xiàn)幾何級增長，我們可以借鑒增值稅管理方法，跳出地域框架，對納稅人經(jīng)營模式、管理方式和核算形式的轉(zhuǎn)變及時作出響應(yīng)，努力為納稅人提供一種方便、節(jié)約、快捷的服務(wù)模式和管理方式。因此，對在地市范圍內(nèi)的市內(nèi)跨縣、市內(nèi)跨區(qū)連鎖經(jīng)營企業(yè)，在報經(jīng)批準(zhǔn)后（按跨區(qū)的范圍不同由省級或地市級地稅部門會同財政部門審批同意），由總機(jī)構(gòu)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報納稅，年終由地方財政統(tǒng)一調(diào)整地方財政利益，從而將管理要求、利益分配對企業(yè)的影響降到最低程度，以利于跨區(qū)經(jīng)營行業(yè)的快速發(fā)展。

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