投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人（委托）編制的招標(biāo)文件要求，以一定金額貨幣形式向招標(biāo)人提交的，用于約束投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的一種擔(dān)保，這是行業(yè)慣例。目的是約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，旨在保證投標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人訂立合同、不在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件、按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，從而維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。

一、投標(biāo)保證金數(shù)額

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第26條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過50萬元。

目前，大部分地區(qū)，因營商環(huán)境需要，政府采購項(xiàng)目免收保證金。

二、投標(biāo)保證金繳納形式

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出（至項(xiàng)目招標(biāo)公告指定賬號(hào)）。

當(dāng)前采用電子交易系統(tǒng)不見面開標(biāo)方式，投標(biāo)保證金一般為現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬或采用保函、保證保險(xiǎn)的方式交納。

三、投標(biāo)保證金期限

投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金期限內(nèi)提交，采用保函、保證保險(xiǎn)方式交納的，一般在投標(biāo)文件上傳時(shí)一并提交;轉(zhuǎn)賬形式的保證金必須于開標(biāo)前，由投標(biāo)企業(yè)匯至招標(biāo)公告指定賬號(hào)，到賬截止時(shí)間為招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

四、投標(biāo)保證金退還

（一）退還規(guī)定

1、招標(biāo)人終止招標(biāo)情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條，“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

2、流標(biāo)情形

工程招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)的，一般在流標(biāo)之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

3、招標(biāo)完成情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條，“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

（二）退還程序

采用保函、保證保險(xiǎn)方式的,開立人義務(wù)和責(zé)任均在有效期到期后自動(dòng)消滅。

轉(zhuǎn)賬形式的保證金，在全程電子化招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人委托公共資源交易部門代收的，一般采用線上退還方式，由項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易平臺(tái)申請(qǐng)，招標(biāo)人審核同意，提交公共資源交易部門核退。現(xiàn)階段從招標(biāo)人同意到完成退款一般在1-2個(gè)工作日。招標(biāo)人收取的按招標(biāo)人內(nèi)控流程核退。

五、投標(biāo)保證金不予退還情形

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第二款規(guī)定：投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。在全程電子化招標(biāo)投標(biāo)中，有的招標(biāo)文件還規(guī)定，因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件。

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定：中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

（三）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條的規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第二款、第七十四條的規(guī)定對(duì)于政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)同樣適用。

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形

1、投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的。

2、投標(biāo)人中標(biāo)后因自身原因放棄中標(biāo)資格的。

3、其它法定不予退還投標(biāo)保證金的情形。

六、不予退還投標(biāo)保證金處置

（一）保函、保證保險(xiǎn)交納方式

招標(biāo)文件一般要求采用見索即付獨(dú)立保函交納投標(biāo)保證金，并附具體格式。在出現(xiàn)不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，受益人（招標(biāo)人）向保函開立人（金融機(jī)構(gòu)）發(fā)書面付款通知，開立人在規(guī)定期限內(nèi)無條件支付。

（二）現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬形式的保證金

一般情況下，招標(biāo)文件約定，招標(biāo)人委托代理人收取，投標(biāo)保證金繳納至代理人（公共資源交易部門或其他代理機(jī)構(gòu)）賬戶。如招標(biāo)文件約定，投標(biāo)保證金由招標(biāo)人收取的，繳納至招標(biāo)人賬戶。對(duì)于不予退還的投標(biāo)擔(dān)保金，一般招標(biāo)文件約定統(tǒng)一上繳國庫。

（三）有關(guān)規(guī)定

1、《關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2011〕15號(hào)）

在中央政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商出現(xiàn)政府采購相關(guān)規(guī)定和采購文件約定不予退還保證金（投標(biāo)保證金和履約保證金）的情形，由集中采購機(jī)構(gòu)、采購人按照就地繳庫程序，將不予退還的保證金上繳中央國庫。

上述資金的性質(zhì)屬政府非稅收入，繳款人應(yīng)根據(jù)屬地原則到財(cái)政部駐該地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處領(lǐng)取《一般繳款書》，通過填寫《一般繳款書》將資金繳入中央國庫。一般繳款書的填寫方式：預(yù)算科目名稱填“其他一般罰沒收入（103050199）”；收款單位一欄：財(cái)政機(jī)關(guān)填財(cái)政部，預(yù)算級(jí)次填中央級(jí)，收款國庫填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱（國家金庫總庫或國家金庫××省分庫）。

2、相關(guān)省份印發(fā)的上述同類事項(xiàng)通知

明確上述資金性質(zhì)屬政府非稅收入，預(yù)算科目名稱填“其他一般罰沒收入(103050199)”，繳款人需按照同級(jí)財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)有關(guān)罰沒收入管理的規(guī)定辦理相應(yīng)繳庫程序。集中采購機(jī)構(gòu)、采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)等收取的

不予退還的保證金，由相應(yīng)采購（招標(biāo)）人辦理繳庫手續(xù)。各級(jí)采購（招標(biāo)）人應(yīng)當(dāng)依法履行不予退還保證金的收繳義務(wù)，確保不予退還保證金及時(shí)上繳國庫。

鑒于《政府采購法》適用的范圍為各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購方式包括采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性蹉商、單一來源采購、詢價(jià)6種。

綜上，不予退還保證金，招標(biāo)（采購）人根據(jù)招標(biāo)文件約定以及相關(guān)監(jiān)管部門處罰決定書，行文上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)函告委托代收單位，及時(shí)將不予退還保證金上繳國庫。